בבית המשפט העליון

בג"ץ 212/08

בפני:	כבוד השופטת א' פרוקצ'יה
	כבוד השופטת מ' נאור
	כבוד השופט י' אלון

העותרים:	1. מוקד סיוע לעובדים זרים
	2. האגודה לזכויות האזרח בישראל
	3. אס"ף - ארגון סיוע לפליטים ומבקשי מקלט
	4. עמותת רופאים לזכויות אדם
	5. המרכז לפלורליזם יהודי - התנועה ליהדות מתקדמת

נ ג ד

המשיבים:	1. שירות בתי הסוהר
	2. משרד הפנים

עתירה למתן צו על תנאי

תאריך הישיבה:

י"ד בשבט התשס"ח

(21.1.2008)

בשם העותרים:

עו"ד יונתן ברמן, עו"ד לילה מרגלית

בשם המשיבים:

עו"ד שירמן גלעד, עו"ד יוכי גנסין

פסק דין

השופטת מ' נאור:

רקע

1. בשנת 2006 נתפסו בישראל למעלה מ-700 אנשים שנכנסו לישראל שלא כחוק דרך גבול מצרים. בשנת 2007 נתפסו בארץ כבר למעלה מ-4,900 אנשים שנכנסו שלא כחוק בדרך זו. מרביתם - תושבי מדינות אפריקה השונות. בשבועות האחרונים קצב הכניסה עמד על כ-200 אנשים לשבוע. ככל הידוע למדינה עיקר תופעת הכניסה שלא כדין ממצרים יסודה במניעים של שיפור תנאי החיים של הנכנסים לישראל. לישראל, כידוע, גבול יבשתי ארוך יחסית ובלתי מגודר עם יבשת אפריקה. משכך מהווה היא - לטענת המדינה - מקור משיכה מרכזי לרבים המבקשים לשפר את תנאי חייהם. אין המדובר בעיקרו של דבר, כך לדברי המדינה, בתופעה של מבקשי מיקלט מדיני כי אם בתופעה שעיקרה רצונם של הנכנסים שלא כדין לשפר את תנאי חייהם. המדינה מצביעה על כך שפחות משליש מהנכנסים הם תושבי חבל דארפור שבסודאן. גם בקרב מי שמוצאם מדארפור יש המחזיקים כבר בתעודת פליט שניתנה להם במצרים, דהיינו הם לכאורה אינם נתונים בסכנה אך בכל זאת הם הגיעו ארצה.

2. המדינה נערכת להתמודדות עם התופעה האמורה של כניסה לא חוקית לגבולותיה בכמה מישורים. המשרד לבטחון פנים ושירות בתי הסוהר נערכו לאפשר הגדלה ניכרת במתקני הכליאה בישראל. במיתקן "קציעות" הוקם בתחילה, בחודש יולי 2007 אגף מיוחד להחזקתם של מי שנכנסו לארץ מאפריקה. בהמשך הוחלט על הקמת מתקן "סהרונים". מיתקן זה נמצא בסמוך למיתקן קציעות אך לא בתוכו. ההפרדה נעשתה מתוך מגמה לתת ביטוי לייחודיות של האוכלוסייה המוחזקת במיתקן: בדרך כלל אין המדובר בעבריינים פליליים או ביטחוניים "רגילים", ולא אחת מדובר במשפחות עם ילדים. כמו כן, תוגבר המנגנון הפועל לפי חוק הכניסה לישראל. למלאכת ההערכות היה שותף משרד הרווחה. בנוסף, צה"ל נערך למניעת חדירות אך גם לטיפול ראשוני במי שחדרו לישראל. ההערכות נעשתה, כך נמסר, תוך מעורבות אישית של ראש הממשלה ומנכ"ל משרדו, היועץ המשפטי לממשלה, משרד החוץ, ועוד. לעתים תכופות היתה התייעצות עם נציבות האו"ם לפליטים.

העתירה

3. במוקד העתירה שלפנינו, ילדים, בגילאים שונים, השוהים בכלא "סהרונים". הראש הראשון לצו על תנאי שהתבקש עניינו היה כי ייסגרו אגפי אוהלים מספר 1 ומספר 6 במיתחם. בשאר ראשי העתירה נדרשו המשיבים לנמק מדוע לא יימנעו ממעצר לפי הוראות חוק הכניסה לישראל במקרים בהם אין מועד קרוב להרחקת הילדים; מדוע לא יימנעו מהחזקת ילדים במעצר לפי חוק הכניסה לישראל באוהלים; מדוע לא יימנעו מהחזקת ילדים במעצר במתקנים בהם אין המדינה מספקת שירותי חינוך הולמים ובמתקנים בהם לא מתאפשר לילדים לפקוד את מערכת החינוך הרגילה שמחוץ למתקן הכליאה; מדוע לא יימנעו מהחזקת ילדים במעצר במתקנים בהם לא קיימים שירותים פסיכו-סוציאליים העונים על צרכיהם של הילדים.

4. בדיון שקיימנו ביום 21.1.2008, ולאחר שמיעת הערותינו, הסכימו העותרים למקד את הדיון, לעת הזו, לא בשאלת מעצרם של הילדים אלא בשאלת תנאי המעצר. כך עשו תוך שמירת הזכות לפנות בענייניהם של עצורים על פי הוראות חוק הכניסה לישראל, ותוך שמירת הזכות לפנות בעניין הכללי של מעצר קטינים לבית משפט זה. נוכח הסכמה זו של העותרים אין לנו צורך להכריע בטענת המדינה ולפיה דין טענות העותרים בנושא המעצר להידחות על הסף בשל סעד חלופי של פניות, במקרים קונקרטיים, לבית הדין לביקורת משמורת, ובמידת הצורך בעתירה מינהלית או ערעור מינהלי לבית המשפט לענינים מינהליים. יוער כאן כי באי כוח העותרים ציינו כי עד היום שוחררו בערבות מאות מבקשי מקלט המתייצבים, כסדר, במשטרה.

5. נפנה אפוא לדון בטענות העותרים בעתירתם בענין תנאי ההחזקה במעצר של ילדים במיתקן "סהרונים": העותרים עומדים בעתירתם על כך שבעוד בעבר הוחזקו ילדים ואמהותיהם בקרוואנים, שם היו הילדים פחות חשופים לפיגעי מזג האויר, לפני כחודשיים נסגר אגף הקרוואנים ובמקומו נפתחו שני אגפי אוהלים ב"סהרונים" בהם מוחזקים נשים וילדים (אגפים 1 ו-6). בסמוך לאגפים אלה נפתחו ארבעה אגפים נוספים בהם מוחזקים גברים. לטענת העותרים בשני האגפים יש כ-100 ילדים מהם לפחות 20 ילדים שהם בני פחות משנתיים, ובהם תינוקות שנולדו לפני מספר ימים. התינוקות נולדו בבית חולים ואמהותיהן הוחזרו כעבור כמה ימים למעצר. לטענת העותרים חשופים תינוקות אלה לפיגעי מזג האוויר עד כדי סיכון חיים. העותרים עומדים גם על הצפיפות הרבה ובעיקר – ועל כך שמו דגש גם בטיעון על פה – על העדר אמצעי חימום מספיקים. לכל אחד מהילדים והנשים ניתנות שתי שמיכות צבאיות, אך הרוח חודרת מבעד לבדי האוהל ומקפיאה את העצורים. במרכז כל אגף ישנו אוהל ציבורי גדול יותר, שאינו משמש ללינה, ובו הותקנו בימים שקדמו להגשת העתירה תנורי חימום וטלוויזיות. ידוע לעותרים על כוונה להתקין תנורי חימום חשמליים באוהלי המגורים, אך גם בכך לא יהיה די, לטענתם, כדי להתגבר על תנאי מזג האוויר הקשים במקום. הילדים מתלוננים בפני המבקרים על קור עז. גם המים החמים אינם מספיקים לכל. אין די מקלחות, אין די תאי שירותים והתאים מלוכלכים תמיד.

6. בנוסף, מלינים העותרים על העדר כיתות לימוד והעדר תוכנית לימודים. שירותי החינוך שניתנים הם ספוראדיים, ללא חלוקה מספקת לקבוצות גיל. אין במקום גם כל סיוע נפשי לילדים שעברו את החוויות הקשות שעברו על הילדים בהם עוסקת עתירה זו.

7. העותרים מעלים טענות נוספות, אך עמדתי על עיקרי הדברים עליהם הושם הדגש בטיעון על פה. העותרים טוענים כי נוכח המצב הקשה במיתקן אין מנוס אלא לסגור את האגפים הנזכרים.

תגובת המשיבים

8. המשיבים בתגובתם מסכימים כי טענות העותרים הן אכן טענות שראוי לבחון אותן, והם, המשיבים, בחנו אותן ומוסיפים לבחון אותן כל העת, והכל במטרה לשפר את התנאים השוררים במיתקן. מיתקן סהרונים קיים רק שלושה חודשים במתכונתו הנוכחית, והתנאים בו נמצאים כך טוענים המשיבים במגמת שיפור מתמדת. האינפורמציה המובאת בעתירה אינה עדכנית די הצורך. הגורמים האחראים למיתקן מקיימים מגעים שוטפים עם נציבות האו"ם לפליטים, עם ארגוני זכויות אדם ועם גורמים ממשלתיים שונים. כל השוהים במתקן מוחזקים בו מכח צווי הרחקה ומשמורת שהוצאו מכוח חוק הכניסה לישראל, לאחר שנערך להם שימוע בפני ממונה על ביקורת גבולות.

9. הרוב המכריע של השוהים במיתקן אכן מתגוררים באוהלים גדולים. אמהות וילדיהן מתגוררים יחד. לעניין החימום מסבירים המשיבים כי אוהלי הנשים והילדים מדופנים בפוליאתילן כמעטפת נוספת לצורך בידוד וחימום טובים יותר. בכל אוהל מאוהלי הנשים והילדים קיימים עתה שני רדיאטורים חשמליים לחימום. בניגוד לאמור בעתירה - מסופקות שמיכות ככל הנדרש. על פי החלטת נציב שב"ס מיום 14.1.2008 בכל האוהלים המרכזיים המשמשים לפעילות במהלך היום תותקנה מערכות מיזוג/חימום מרכזי.

10. כל שוהה מקבל ציוד בסיסי – מגבות, חומרי רחצה, צרכי הגיינה, כלי מיטה, ביגוד בסיסי ועוד. גם ארגוני סיוע מורשים להכניס למתקן ציוד נוסף כמו בגדים וצעצועים. מוגש במקום מזון מבושל וחם. קיימים מרפאה וחדר אשפוז. לעת הזו, כך מוסרים המשיבים, לא התגלתה כל תופעה של מחלות חורף חריגות, מכות קור וכיוצא באלה בקרב אוכלוסיית הילדים והנשים שבמתקן. ילדים טופלו במרפאות בעיקר בגין צינון, שיעול יובש, פצעים בפנים כאבי בטן וכיוצא בזה. לאחרונה הותקן מבנה קשיח המכיל מקלחות ושירותים צמודים ומיזוג אויר האמור לשמש נשים לאחר לידה. כרגע אין במיתקן נשים שילדו לאחרונה, ובשלב זה ישמש המבנה לנשים בשלבי הריון מתקדמים. שמענו בדיון גם את מפקד המיתקן, עודד סער שתאר אף הוא את כברת הדרך הארוכה שעבר נושא התנאים במיתקן. הוא אף עדכן כי בנוסף למבנה הקיים עליו עמדו המשיבים בתגובתם יתקבל בקרוב מבנה נוסף אשר יהיה בו מספר רב יותר של חדרים.

11. לעניין החינוך: קצינת חינוך מופקדת על נושא החינוך. קיימות 3 מורות העובדות 5 ימים בשבוע חמש שעות ביום. ישנן 3 קבוצות לימוד: גן ילדים לגילאי 6-4, כיתת ביניים לגילאי 6-12 בה לומדים עברית וחשבון וכיתת נערים לגילאי 12-18 שם לומדים עברית וחשבון. בנוסף נמצאות במקום מדריכת טאי-צ'י ומדריכה לנשים. כמו כן, 5 בני נוער בשנת שירות קיימו עד כה פעילות פעם בשבוע, ועתה יתחילו להתקיים פעילויות פעמיים בשבוע. בני הנוער מקיימים תחנות לספורט, יצירה מדע ועוד. סטודנטית מתנדבת מלמדת אנגלית ויצירה.

12. לעניין השירותים הסוציאליים: במיתקן נמצא עובד סוציאלי מטעם שירות בתי הסוהר. על פי החלטת נציב שב"ס מיום 14.1.2008 הוקצו שני תקנים נוספים, ויש לקוות כי יאוישו בהקדם. העובד הסוציאלי עוסק בשיחות קליטה ואבחון של שוהים במצוקה נפשית או במשבר, במעקב אחרי קליטת השוהים, במיפוי אוכלוסיות מיוחדות, בעיקר בני נוער ובמעקב אחרי השתלבותם במיתקן, בפיקוח על מפגשים בין בני משפחה שאבי המשפחה מוחזק באגף הגברים, בקשר עם ארגוני סיוע, האו"ם וכיוצא באלה.

13. המדינה מבהירה בתגובתה כי טענות העותרים, ככל שהן נוגעות לצורך בשיפור היבט כזה או אחר במתקן מוכרות לגורמי השב"ס הרלבנטיים. הן נענות ומטופלות ובכלל תנאי המעצר נמצאים במגמת שיפור. טענות העותרים ראויות לבחינה והן אכן נבחנות כל העת. העתירה, כך טוענים המשיבים הוגשה בחופזה. חלק מהטענות שהועלו אינן אקטואליות עוד. המשיבים נותנים דעתם כל העת להערות של נציגי ארגונים שונים ובהם נציגי ארגונים המבקרים במיתקן, והעותרים בכללם.

דיון

14. עיינו בטענות הצדדים והוספנו ושמענו טענות על פה. שמענו כאמור גם את דברי מפקד המיתקן. העותרים מעלים בעיה הומניטארית חשובה וקשה, ואין בלבנו עליהם על כך ש"נחפזו", כטענת המשיבים. הביקורת - של העותרים ושל אחרים - היא בקורת בונה, ולכך מסכימים למעשה המשיבים. עם זאת לא ראינו לעת הזו הצדקה להתערבותנו. עמדנו על הרקע לבעיות שהונחו לפתחם של המשיבים, בהיקף שהמדינה לא הכירה עד כה. המדינה פעלה תוך תקופת התארגנות קצרה, והתרשמנו שהמשיבים ימשיכו לפעול לפתרון בעיות שונות שהתעוררו. התרשמנו כי הבעיות הבוערות במיוחד הן בעיית הקור העז ובעיית החינוך. אנו תקווה כי המשיבים יפעלו בדחיפות לפתרון בעיות אלה. המשיבים נעזרים בארגונים שונים, שעל כולם תבוא הברכה. איננו סבורים כי יש כרגע הצדקה להתערבות שיפוטית ואנו תיקווה שגם לא יהיה צורך בה. מכל מקום, ובמידת הצורך, שערי בית המשפט פתוחים.

העתירה נדחית. אין צו להוצאות.

ש ו פ ט ת

השופטת א' פרוקצ'יה:

אני מסכימה.

ש ו פ ט ת

השופט י' אלון:

אני מסכים.

ש ו פ ט

הוחלט כאמור בפסק דינה של השופטת מ' נאור.

ניתן היום, א' באדר א', תשס"ח (6.2.2008).

ש ו פ ט ת ש ו פ ט ת ש ו פ ט

_________________________

העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 08002120_C02.doc עע

מרכז מידע, טל' 02-6593666 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il