מערכת בתי הדין לעבודההועדה לבדיקת בתי הדין לעבודהישיבה מס' 7  
     

ירושלים:

  כד' בסיון,  התשס"ד
13
    ביוני,    2004

 

הוועדה לבדיקת בתי הדין לעבודה – ישיבה מס' 7

 

השתתפו:
פרופ' יצחק זמיר, שופט בית המשפט העליון (בדימוס) – יו"ר
מר יצחק אליאסוף, סגן נשיא ביה"ד הארצי לעבודה  (בדימוס) - חבר
עו"ד יהושע שופמן, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה – חבר
עו"ד אורנה לין, יו"ר המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין – חברה
פרופ' יוסף תמיר - חבר
השופט אלון גילון, סגן מנהל בתי המשפט – מרכז הוועדה
עו"ד יוסי גטניו, לשכת התיאום של האירגונים הכלכליים - משקיף
עו"ד אלון לוין, ההסתדרות החדשה – משקיף
מר רותם פלג, משרד האוצר - משקיף
עו"ד לירן אבישר – עוזרת משפטית לוועדה

מוזמנים:

מר יובל רכלבסקי, הממונה על השכר
עו"ד אורנה גייל, היועצת המשפטית לאגף השכר והסכמי עבודה
עו"ד גלעד ריקלין, רכז מאקרו באגף התקציבים

 

סיכום הדיון

 

1. היבטים תקציביים של שילוב בתי הדין לעבודה במערכת בתי המשפט הכלליים  -
א. עמדת משרד האוצר לעניין זה כפי שהוצגה לוועדה על ידי הממונה על השכר, מר יובל רכלבסקי, גב' אורנה גייל, היועצת המשפטית לאגף השכר והסכמי עבודה, מר רותם פלג, רכז ממשל ומינהל באגף התקציבים ומר גלעד ריקלין, רכז מאקרו באגף התקציבים, באמצעות נייר עמדה והסברים בעל-פה על ההיבט הכלכלי של ההצעה לשלב את בתי הדין האיזוריים לעבודה בבתי משפט השלום -
איחוד בתי הדין לעבודה עם מערכת בתי משפט השלום יביא לייעול ההליכים המשפטיים ולחיסכון למשק במספר אופנים כדלקמן:
1. חיסכון בעלויות ישירות –
תבליט

מנתוני הנהלת בתי המשפט עולה כי במבחן הנתונים הכמותיים, התפוקה לשופט בבית הדין לעבודה נמוכה בהשוואה לשופט בית משפט שלום בכל נתוני ניהול התיקים. בממוצע שופט בית משפט שלום מנהל יותר תיקים ויותר דיונים בהשוואה לשופט בבית הדין לעבודה, בנוסף מלאי התיקים (בממוצע לכל שופט) בבית הדין לעבודה נמצא במגמת ירידה או ללא שינוי, בעוד מלאי התיקים בבית משפט השלום נמצא במגמת עליה. לפיכך, קיימת במערכת, בכללותה, חלוקה לא שוויונית של כוח האדם השיפוטי. הטמעת תיקי בית הדין לעבודה בבית משפט השלום, בהנחת השוואת תפוקות, תאפשר חיסכון של כ – 22% מכוח האדם השיפוטי (כ -10 שופטים על הנילווים להם בעלות של כ – 1 מיליון ש"ח לשופט לשנה), או שיפור השירות בבית משפט השלום.

תבליט

איחוד בתי הדין לעבודה עם בית משפט השלום יאפשר איחוד התקורות הניהוליות של שתי המערכות (כגון מאבטחים ועובדי מזכירות) וניצול טוב יותר של המשאבים החומריים.

תבליט

הפסקת השתתפותם של נציגי ציבור במותב בית הדין לעבודה, בהתאם להצעת משרד האוצר, תביא לחיסכון של כ - 4 מיליון ש"ח בשנה.

2. חיסכון בעלויות עקיפות – אומדן המתבסס על חלוקת התיקים בבתי משפט שלום ברחבי הארץ בשנת 2003 מלמד כי לו היו הדיונים בבית הדין לעבודה מתקיימים בכל הערים בהם קיים בית משפט שלום, ולא רק בחמישה בתי משפט ברחבי הארץ, בהתאם לפרישתו הנוכחית של בית הדין לעבודה, אזי כ – 30% מהתיקים היו נדונים מחוץ לערים בהם קיים בית דין לעבודה כיום. העלויות למשק בשל קיום הדיונים בבית הדין לעבודה במקום אחד בכל מחוז נאמדות בעשרות מיליוני שקלים לשנה. (עלויות נסיעה ואובדן שעות עבודה של שני עורכי דין, תובע, נתבע ואדם נלווה נוסף).
ב. הערות שהושמעו בוועדה לעניין ההיבט התקציבי כפי שהוצג על-ידי נציגי משרד האוצר–
תבליט

ההערכה בדבר העלויות העקיפות אינה מביאה בחשבון את האפשרות שציבור עורכי הדין המתמחים בדיני עבודה מרוכזים בשלוש הערים הגדולות, ואיחוד בתי הדין לעבודה עם בתי משפט השלום ייאלץ אותם לנסוע לדיונים בערים הקטנות ובכך, בניגוד להערכה, יגדלו העלויות למשק כתוצאה מהרפורמה המוצעת. בנוסף הוער לעניין זה, כי ההערכה לא הביאה בחשבון את העובדה שבבית הדין לעבודה, במבנהו הנוכחי, בחלק ניכר מהמקרים, אין ייצוג מלא של שני בעלי הדין.

תבליט

ההערכה בדבר החיסכון בעלויות העקיפות, לפיה באם יאוחדו בתי הדין לעבודה עם בתי משפט השלום, אזי כ – 30% מהתיקים יידונו מחוץ לערים בהם קיים בית דין לעבודה כיום, מבוססת על כללי הסמכות המקומית הנוהגים בבית משפט שלום,   ולא על כללי הסמכות המקומית של בית הדין לעבודה.

תבליט

מוצע לפרט ולהרחיב את הסעיף העוסק בחיסכון בתקורות ניהוליות.

תבליט

ביטול נציגי הציבור במותב בית הדין, תוך שימור אופיה הייחודי של הערכאה הראשונה כערכאה מומחית, בהתאם להצעת משרד האוצר, יצריך את השופטים הדנים בעניני עבודה להזמין עדים מומחים, דבר הכרוך בעלויות שיש להביאן בחשבון אל מול החיסכון בעלויות כתוצאה מביטול השתתפות נציגי הציבור במותבים.

תבליט

בפני הוועדה מונחות הצעות לצמצום המעורבות של נציגי ציבור (להבדיל מביטול מוחלט של מוסד נציגי הציבור), כתוצאה יהיה בכך כדי להקטין במידה ניכרת את ההוצאה הכספית על נציגי הציבור

תבליט

לעניין החיסכון בתקורות ניהוליות יש להביא בחשבון כי, הלכה למעשה, בהיבט המינהלי בתי הדין לעבודה משולבים, כמעט לחלוטין, במערכת בתי המשפט הכלליים. הדבר בא לידי ביטוי הן בכפיפות המינהלית להנהלת בתי המשפט, והן

תבליט

בעובדה שמרבית בתי הדין ממוקמים, כיום,  בהיכלי המשפט של מערכת בתי המשפט הכלליים.

תבליט

לעניין ההשוואה בין ההספק של שופט שלום להספק של שופט בית הדין לעבודה, הוער כי ההשוואה של תיקים בתחום דיני העבודה למכלול התיקים בהם עוסקים שופטי שלום מעוררת בעיה. מוצע להשוות את ההספק של שופט בית הדין לעבודה להספק של שופט בערכאה מתמחה או בסוג מסויים של עניינים בהם עוסק שופט שלום, שדומה באופיו לדיון בתיקים בתחום דיני העבודה.

תבליט

הוער, כי הרובריקה העוסקת בממוצע הדיונים לתיק מלמדת כי שופט בית הדין לעבודה מנהל מספר דיונים קטן מזה שמנהל שופט בית משפט השלום בכל תיק, והדבר מלמד, לכאורה, על ניהול יעיל יותר של תיק על-ידי שופט בית הדין לעבודה. נראה שגם הירידה במלאי התיקים משקפת תהליך של התייעלות בבית הדין לעבודה.

תבליט

העברת התיקים בענייני עבודה לשופטים לא מומחים עשויה להאריך את הדיונים ולהגדיל את העלויות. שקלול העלויות הנחסכות בשביתה אחת גדולה, שבית הדין לעבודה מצליח לחסוך מהמשק בכוח מומחיותו, לתוך החישוב התקציבי שהוצג בפני הוועדה  עשוי להפוך את היוצרות.

תבליט

סוכם כי המסמך שהעביר משרד האוצר לוועדה לעניין החיסכון התקציבי הצפוי משילוב בתי הדין לעבודה במערכת בתי המשפט הכלליים יועבר להתייחסות הנהלת בתי המשפט, ובמידת הצורך תובא בפני הוועדה אף חוות דעת חיצונית. לאחר קבלת תגובת הנהלת בתי המשפט תשוב הוועדה לעסוק בסוגיה זו.   

2. הערות נוספות של  נציגי משרד האוצר לעניין שילוב בית הדין לעבודה במערכת בתי משפט הכלליים -
א. מוצע לשמר את המומחיות של בית הדין לעבודה כמדור במסגרת בית משפט השלום, אך לאפשר לשופטים לדון בנושאים משיקים לדיני עבודה דוגמת חברות ופירוקים. זאת במקביל לקביעת בית המשפט המחוזי הכללי כערכאת ערעור על החלטות מדור לענייני עבודה. שני המהלכים יובילו לחשיפה והרמוניה גדולה יותר של דיני העבודה  עם הדין הכללי.
ב. מוצע לבחון את סמכויות בית הדין לעבודה, ולהעביר חלק מסמכיותיו, שאין להן זיקה ממשית לענייני עבודה, לבתי המשפט הכלליים.
ג. בדיון הושמעה הערה כי קיימת סתירה בין עמדת משרד האוצר לפיה תידרש (אפילו בחוק) כשירות מיוחדת בתחום יחסי העבודה לצורך מינוי שופט למדור לענייני עבודה בבית משפט השלום לבין עמדת משרד האוצר לפיה ענייני עבודה יידונו בכל בית משפט שלום ברחבי הארץ, דבר שאמור להגדיל את הנגישות לבית המשפט בענייני עבודה ואף לחסוך בהוצאות ההתדיינות. הסתירה נובעת מכך שקיימים בתי משפט שלום קטנים, בהם מכהן רק שופט אחד או שניים ובהם אי אפשר יהיה להקים מדור מיוחד עם שופט מומחה לענייני עבודה. תשובת משרד האוצר היא שהמדור לענייני עבודה יוקם בבתי משפט שלום גדולים, והם ישלחו מעת לעת שופטים ממדור זה כדי לדון בענייני עבודה בבתי משפט השלום הקטנים.
3.

דעות שהושמעו בווועדה לעניין שילוב בתי הדין לעבודה במערכת בתי המשפט הכלליים לאור עמדת משרד האוצר -

א.

הוער כי הן שינוי סמכויות בית הדין לעבודה והן שינוי סמכיותיו של שופט בית הדין לעבודה, באופן שיאפשר לו לדון בנושאים נוספים על ענייני עבודה, אינם מחייבים את שינוי המבנה האירגוני של בית הדין לעבודה.

ב.

שינוי המעמד האירגוני של בית הדין האיזורי לעבודה תוך שילובו במערכת בתי משפט השלום יכול שיתבצע באחת משתי דרכים: הראשונה לפי מודל דומה לזה של בית משפט לענייני משפחה. במידה וזהו המודל המוצע על-ידי האוצר הרי שאין משמעות מעשית רבה לעניין המיזוג, והשינוי הנדרש, ככל שמדובר בערכאה הראשונה, הוא מזערי ביותר, שכן, הלכה למעשה, משולבים בתי הדין לעבודה, כמעט לחלוטין, במערכת בתי המשפט הכלליים בהיבט המינהלי. המודל השני, אליו מכוונת, ככל הנראה, ועדת אור, הוא מודל של "מדור גמיש" בבית משפט השלום. מדובר במחלקה לא פורמלית בבית המשפט לה מייחדים שופטים ספציפיים, מזכירים ספציפיים, ואף סגן נשיא. זהו שילוב עמוק יותר בבית משפט השלום, עם פחות מחיצות. יש להביא בחשבון לעניין הפעלת מודל זה בהקשר של בתי הדין לעבודה, כי מדובר במודל שטרם נוסה בבית משפט שלום, ולא ידועה לנו מידת הצלחתו. לכן ייתכן שראוי להמתין עד שתתקבל המלצת ועדת אור על-ידי הכנסת ותנתן לבתי משפט השלום הזדמנות להסתגל ולעכל את מתכונת המדורים בעניינים אחרים, ולהפיק לקחים מהתהליך לפני שמפעילים מתכונת זו גם לצורך טיפול במספר הגדול של התיקים בתחום יחסי העבודה.

ג. קושי נוסף שמעוררת אפשרות שילוב בתי הדין האיזוריים לעבודה בבתי משפט שלום הוא הצורך בהצבת שופט הדן בענייני עבודה בכל בית משפט שלום. מבחינה מעשית זה איננו אפשרי בבתי משפט קטנים בהם מכהנים שופט אחד או שניים. הדבר עשוי להצריך "שופטים נודדים", שיטה שהוכחה כבלתי יעילה, ומערימה קשיים על השופט ובעיקר על בעלי הדין, עד שאפשר לומר שהיא נכשלה. 
ד. הוועדה תקיים ישיבה נוספת בהשתתפות נציגי משרד האוצר.
4. סוכם כי אם לא יתקבלו תוך יומיים הערות לעניין סיכום דיון מס' 6 מיום 16/05/04, ייחשב פרוטוקול הוועדה כמאושר.
5. ישיבתה הבאה של הוועדה תתקיים ביום ח' בתמוז התשס"ד (27/06/04), ובמהלכה יציגו נשיא בית המשפט העליון, כבוד השופט אהרון ברק, ונשיא בית הדין הארצי לעבודה, כבוד השופט סטיב אדלר, את עמדתם.
6.

ישיבות נוספות של הוועדה יתקיימו במועדים הבאים: כב' בתמוז התשס"ד (11.7.2004), ז'  באב   התשס"ד  (25.7.2004),  יט' באלול התשס"ד (5.9.2004), ב' בחשון התשס"ה (17.10.2004). תחילת כל הישיבות בשעה 19:00.

רשמה : לירן אבישר