|
ירושלים: |
|
כה' באייר, התשס"ד
16 במאי, 2004 |
השתתפו:
פרופ' יצחק זמיר, שופט בית המשפט
העליון (בדימוס) – יו"ר
מר יצחק אליאסוף, סגן נשיא ביה"ד הארצי לעבודה (בדימוס) - חבר
עו"ד יהושע שופמן, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה – חבר
עו"ד אורנה לין, יו"ר המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין – חברה
פרופ' יוסף תמיר - חבר
עו"ד יוסי גטניו, לשכת התיאום של האירגונים הכלכליים - משקיף
עו"ד אלון לוין, ההסתדרות החדשה – משקיף
מר רותם פלג, משרד האוצר - משקיף
עו"ד לירן אבישר – עוזרת משפטית לוועדה
סיכום הדיון
|
1. |
אישור פרוטוקולים - |
|
|
| |
אושרו פרוטוקולים מס' 4 מיום ל' בניסן התשס"ד (21.04.04), ומס' 5 מיום יא'
באייר התשס"ד (02.05.04), בשינויים עליהם הוסכם. |
|
|
|
2. |
עדכונים - |
|
|
|
א. |
הוועדה שולחת איחולי החלמה מהירה לשופט אלון
גילון, מזכיר הוועדה.
|
| |
ב. |
מר מני מזוז, היועץ המשפטי לממשלה יפרוש
מתפקידו כחבר הוועדה, עקב העומס הרב בעבודתו, ואת מקומו, כנציג משרד המשפטים
בוועדה, יתפוס מר יהושע שופמן, המשנה ליועץ המשפטי ממשלה (חקיקה). |
|
ג. |
מר רותם פלג, רכז ממשל ומינהל באגף התקציבים, מונה כמשקיף בוועדה מטעם הממשלה. |
| |
ד. |
נציגות שופטי בתי הדין האזוריים פנתה וביקשה להופיע בפני הוועדה ולהציג את
עמדתה. סוכם כי הוועדה תענה בחיוב לבקשה והמועד יתואם. |
| |
ה. |
אתר האינטרנט של הוועדה נגיש לציבור והוא כולל את החלטות הממשלה בעניין, את כתב
המינוי של הוועדה, את כתובתה ואת סיכומי הדיונים שאושרו על-ידה. |
| |
ו. |
נציג משרד המשפטים לא יופיע היום בפני הוועדה בהתאם למתוכנן, מן הטעם שמשרד
המשפטים טרם גיבש עמדתו בסוגיה. היועץ המשפטי למשלה יכנס דיון בעניין זה,
ובמידה ויוחלט על הגשת עמדת משרד המשפטים לוועדה, היא תועבר לוועדה בכתב, טרם
הופעת נציג משרד המשפטים בפניה. |
|
ז. |
ישיבות הוועדה, שיתקיימו בימי א', יתחילו מעתה בשעה 19:00. |
|
ח. |
ישיבות הוועדה הקרובות יתקיימו במועדים הבאים: 13/06/04, 27/06/04, 11/07/04,
25/07/04. |
|
|
|
3. |
עמדת משרד האוצר, כפי שהוצגה בפני הוועדה על ידי הממונה על
השכר, מר יובל רכלבסקי, והיועצת המשפטית לאגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר,
הגב' אורנה גייל: |
|
|
|
| |
א. |
שילוב מערכת בתי הדין לעבודה במערכת בתי המשפט
הכלליים – מוצע לשלב את בתי הדין לעבודה במערכת בתי המשפט הכלליים תוך יצירת
מדור נפרד לענייני עבודה בבית משפט השלום, ותוך שמירת המאפיינים הייחודיים של
בית הדין, למעט
המשך שילובם של נציגי ציבור במותבים. הערעור על
פסיקותיו של המדור לענייני עבודה בבית משפט השלום ידון בבתי המשפט המחוזיים
הכלליים. עם זאת, דיון בסכסוכים קיבוציים "ארציים" ושאלות עקרוניות יידונו רק
בערכאה אחת, בבית המשפט המחוזי בירושלים, בו יישבו שופטים בעלי רקע וניסיון
בתחום משפט העבודה הקיבוצי. לבית משפט זה תהא נתונה הסמכות לקבוע כי סוגייה
מסויימת שתלויה ועומדת בפני בית משפט מחוזי תידון על-ידו. ערעור על החלטות בתי
המשפט המחוזיים יידון בבית המשפט העליון בהליך של ערעור בזכות או בקשת רשות
ערעור. |
|
ב. |
הטעמים ביסוד המלצות - |
| |
|
1. |
חשש לפגיעה בשלמות ואחידות השפיטה – יש לשאוף להרמוניה בפסיקה. הרמוניה זו
חשובה ליציבות החברה והמשק. יש למנוע היווצרות אפיקים שסוטים מהכיוון הכללי
שהמחוקק ומערכת המשפט מכוונים אליו. משפט העבודה פותח על-ידי מערכת בתי הדין
לעבודה זה מכבר, ויש להקפיד שהמשך הפיתוח שלו ייעשה תוך הזנה הדדית עם מערכת
בתי המשפט הכלליים ותוך השקה עם תחומי משפט מקבילים, וזאת באמצעות ערעור על
החלטותיו לכל בתי המשפט המחוזיים הכלליים, ובערכאה נוספת לבית המשפט העליון. |
| |
|
2. |
שמירה על מאפייניו הייחודיים ועל אופיו כערכאה מתמחה בבית משפט שלום חיונית
לעניינו של ה"אזרח הקטן" ולהבטחת הנושאים של ביטחון סוציאלי. מרבית העניינים
שנדונים בבית הדין האיזורי עוסקים בענייניו של הפרט בהם ענייני שירות התעסוקה
והמוסד לביטוח לאומי. |
| |
|
3. |
בית הדין לעבודה לא מימש את הציפייה הגדולה ביותר שתלו בו. הוא לא נתן מענה
למספר השביתות הגבוה במשק הישראלי הממשיך להיות הגבוה מכל מדינה בעולם המערבי,
ואין לצפות שהמשך קיומו במסגרת נפרדת יבטיח תוצאה זו. יש לפתח כלים אלטרנטיביים
לשיפור מערכת יחסי העבודה בישראל. |
| |
|
4. |
בהעדר כלים אפקטיביים ליישוב סכסוכים, קיבל בית הדין לעבודה איפיונים של ערכאה
מתווכת או מגשרת השונים ומנוגדים למאפייניה של ערכאה שיפוטית. יש ניגוד
עניינים מובנה בין שני התפקידים, ולא ניתן לבצע את שניהם באופן ראוי. הפנייה
לבית הדין לא מספקת את הוודאות והיציבות לטווח ארוך הדרושה למשק, כפי שמצופה עת
פונים לקבל הכרעתה של ערכאה שיפוטית. במשרד האוצר שוקלים גיבושם של מנגנונים
חדשים שיעסקו בגישור בסכסוכי עבודה במשק. |
|
|
|
4. |
הערות שהושמעו בוועדה בעקבות עמדת משרד
האוצר - |
|
|
| |
א. |
אם ההנחה היא שהאפשרות של שילוב מערכת בתי
הדין לעבודה כערכאה מתמחה במסגרת בתי משפט השלום היא אפשרות ראויה בערכאה
הראשונה, הרי שהנחה זו נכונה וראויה לאורך כל המשוואה, דהיינו גם לעניין
מדור מיוחד לענייני עבודה בבתי המשפט המחוזיים שידון בערעורים על החלטות
המדור לענייני עבודה בבית המשפט השלום, וזאת תחת ביזור הערעורים לחמישה בתי
משפט מחוזיים. יש לשאול את עצמינו כיצד יטופל תיק של ביטוח לאומי במערכת
בתי המשפט הכלליים על-ידי שופט כללי.
לעניין זה הוער כי ההזנה ההדדית עם מערכת בתי המשפט הכלליים יכול שתבוא
לידי ביטוי באמצעות חילופים בין השופטים במדור לענייני עבודה לבין השופטים
במערכת הכללית. |
| |
ב. |
ההצעה לפיה הערכאה שתדון בסכסוכים "ארציים" או בשאלות עקרוניות תשב בבית
המשפט המחוזי בירושלים מעוררת רגשות שליליים אפריורית, כיון שמוסדות המדינה
יושבים בירושלים, והנגישות הגדולה ביותר היא לאנשי שירות המדינה. צויין כי
ניתן לאמץ מודל ביניים לפיו חלק מבתי המשפט המחוזיים, כפי שייקבע, ידונו
בערעורים על החלטות המדור לענייני עבודה בבתי משפט השלום. |
| |
ג. |
לפי ההצעה של משרד האוצר יימנע בית הדין לעבודה מעיסוק בגישור ופישור
בסכסוכי עבודה, ובהמשך יימצא פיתרון לעניין הגישור בסכסוכי עבודה. בית הדין
לעבודה מלכתחילה נשאב לעיסוק זה עקב קשיי ההידברות של הצדדים לסכסוכי
העבודה והוואקום שהיה קיים, הצעה זו תחזיר את הוואקום על כנו, מבלי שניתן
לו מענה. |
| |
ד. |
לעניין הגישור והתיווך, הוער, כי ניירות העמדה האחרים העלו על נס את נושא
הגישור והתיווך בבתי הדין לעבודה. מכל מקום, הדיון בסוגיה זו אינו משפיע
ישירות על שאלת מבנה בית הדין לעבודה ושילובו במערכת בתי השפט הכלליים,
והמדינה יכולה לטפל בסוגיה זו במנותק משאלת השילוב. |
| |
ה. |
היבט מטריד במיוחד בהצעת האוצר הוא אובדן מעמדו הייחודי של בית הדין הארצי
בסכסוכים רחבי היקף בהם דרושה הכרעה דחופה. לפי הצעה זו שביתה כללית
בנמלים, שעשויה לעצור היקף ניכר מהייצור של מדינת ישראל, תידון בבתי משפט
השלום. |
| |
ו. |
הוער כי בשנים האחרונות, ובוודאי באופן יחסי לשנותיו הראשונות של בית הדין
לעבודה, הפיתוח המואץ של משפט העבודה נעשה באופן הרמוני ועולה בקנה אחד עם
הדינים הכלליים. |
| |
ז. |
לא עולה מהצעת האוצר מהם היתרונות שצומחים לשיטתו של משרד האוצר, ככזה,
מהשילוב. אין התייחסות להיבטים של חסכון כספי, נגישות או יעילות הצומחים
כתוצאה מהשילוב, ובוודאי בהתחשב בכך שבמישור הפיסי בתי הדין לעבודה ממוקמים
זה מכבר בהיכלי בתי המשפט הכלליים. לעניין זה הודיעו נציגי משרד האוצר כי
יעבירו לוועדה מבעוד מועד נייר משלים העוסק בהיבטים התקציביים של שילוב בתי
הדין לעבודה במערכת בתי המשפט הכלליים. |
|
|
|
5. |
בישיבתה הבאה של הוועדה ישובו ויופיעו בפניה נציגי האוצר, שכן עמדתם טרם הובהרה
בשלמותה. כמו כן יופיעו בפני הוועדה נציגי לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים. |
|
|
|
|
|
רשמה : לירן
אבישר |
|
|
|