מערכת בתי הדין לעבודההועדה לבדיקת בתי הדין לעבודהישיבה מס' 12  
     

ירושלים:

  ב'   בחשון,  התשס"ה
17
באוקטובר, 2004

 

ישיבה מס' 12 מיום ב' בחשון התשס"ה (17.10.2004)

 

השתתפו:

פרופ' יצחק זמיר, שופט בית המשפט העליון (בדימוס) – יו"ר
מר יצחק אליאסוף, סגן נשיא ביה"ד הארצי לעבודה  (בדימוס) - חבר
עו"ד יהושע שופמן, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (חקיקה) – חבר
פרופ' יוסף תמיר – חבר
עו"ד אורנה לין, יו"ר המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין - חברה
השופט אלון גילון, נשיא בית משפט השלום – מרכז הוועדה
עו"ד לירן אבישר – עוזרת משפטית לוועדה
עו"ד יוסי גטניו, לשכת התיאום של האירגונים הכלכליים - משקיף
מר רותם פלג, משרד האוצר – משקיף

מוזמנים:

מר עודד טירה, יו"ר לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים
עו"ד  אלון זילברשץ, לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים
עו"ד שלמה נוימן, לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים

 

סיכום הדיון

 

1. אישור פרוטוקולים -  
 

פרוטוקול מס' 10 ו – 11 יאושרו על-ידי הוועדה לאחר שיתקבלו הערותיהם של מר עמיר פרץ, יו"ר ההסתדרות, ושל מר אוריאל לין, יו"ר איגוד לשכות המסחר, בהתאמה. 

2. עמדת לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים כפי שהובאה באמצעות נציגיה –
  א. העמדה המשפטית של לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים כוסתה בנייר העמדה שהוגש לוועדה, ולפיכך יובאו בפני הוועדה היבטים שונים, המשקפים את ניסיון העבודה של הלשכה עם בית הדין לעבודה. לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים הינה תומכת נלהבת של בית הדין לעבודה, עם זאת יש לבצע שינויים קלים, בדגש על בתי הדין האזוריים. בית הדין לעבודה מוכיח את חיוניותו בעתות משבר. הוא מבין את הסוגיות המורכבות, נכנס לעובי הקורה ומצליח להביא פתרון מאוזן והוגן. בית הדין מנע פעם אחר פעם שביתות ענק בשנה האחרונה, תגובתו לתמורות ולשינויים המבניים במשק מהירה ביותר, ובעת הזאת חיוניותו מתעצמת.
  ב.

העובדה שבית הדין משמש מחד כמגשר במסגרות לא פורמליות (בלשכת השופט, לשם דוגמא), ומאידך פוסק ומנהל הליך שיפוטי, אכן מייצרת בעיה משפטית מסויימת. עם זאת, נראה שבצוק העיתים, אין דרך אחרת ליישב את סכסוכי העבודה. זאת ועוד, הלכה למעשה פסיקות בית הדין מקובלות על הצדדים, והם בדרך-כלל מכבדים אותן.

  ג.

לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים סבורה כי יש לשמור על בית הדין כערכאה נפרדת. בית הדין לעבודה תרם תרומה מכרעת להתפתחותו של משפט העבודה, בדגש על בית הדין הארצי. שינוי מבנה בית הדין לעבודה יסיג את משפט העבודה, ואת יחסי העבודה בישראל לאחור. מקום בו מתעוררת בעיה נקודתית בתפקוד בית הדין, יש להקים ועדה שתגבש פתרונות שייעלו את תפקוד בית הדין. בעבר הוקמו ועדות כאמור, לדוגמא לעניין תיקוני חקיקה לחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-1969, ולעניין אתיקה של נציגי ציבור. לוועדות אלו היו שותפים נציגי המעסיקים, ויישום המלצותיהן ירים תרומה חשובה לתפקוד בית הדין.

  ד. לעניין הסמכויות של בית הדין לעבודה הוער על-ידי עו"ד גטניו, בכובעו כמרכז ענייני העבודה של הלשכה, כי בית הדין קנה לעצמו סמכויות נרחבות ביותר שחלקן אינן אינהרנטיות לתפקידיו. כך בהיבט הקניני, בהיבט הנזיקי, ואף בהיבט החוזי, ככל שבית הדין עוסק ביחסים שטרם בשלו ליחסי עובד מעביד (לפני הקליטה בעבודה).  עו"ד זילברשץ חלק על עמדתו של עו"ד גטניו לעניין סמכותו של בית הדין ביחס למערכת היחסים שלפני ההתקשרות ביחסי עובד מעביד.
  ה.

 לעניין נציגי ציבור הוער, כי מסקנות ועדת אליאסוף בהקשר זה כבר הביאו לשיפור ניכר בנושא זה. עו"ד זילברשץ, שהינו חבר ועדת המינויים של נציגי ציבור, ציין בפני הוועדה כי אין כיום בעיה של מינויים פוליטיים, אם כי יש עדיין מינויים משיקולים זרים, זאת הוא מייחס, בין השאר, לשכרם הגבוה של נציגי הציבור. עו"ד זילברשץ ציין כי בעת האחרונה נוסחו נוהלים לעבודת הוועדה וקריטריונים לעניין הכשירות של נציגי ציבור, ואלה  אושרו על-ידי שר המשפטים.
צויין כי לשכת התיאום תומכת בצמצום מספר  נציגי הציבור בבתי הדין.  כמו כן, מוצע כי נציגי ציבור לבית הדין הארצי לעבודה יתקבלו לאחר ראיון אישי.

מוצע כי האחריות לבית הדין לעבודה תרוכז אצל שר המשפטים, ולא תפוצל בין שר המשפטים לשר התעשייה, המסחר והתעסוקה.

   
3. תשובות נציגי לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים לשאלות חברי הוועדה:
  א.

לעניין הצעת משרד האוצר להטמיע את בתי הדין האיזוריים במערכת בתי המשפט הכלליים ולהותיר ערכאת ערעור מתמחה אחת במסגרת בית המשפט המחוזי- זהו מבנה ארגוני לא נכון, מדובר בפירמידה מקצועית ואי אפשר להפריד בין שני חלקיה. גם לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים לא תמיד שבעת רצון מהפסיקה, אך אנשי האוצר יודעים, שככלל, בית הדין נותן למשק הישראלי שירות חשוב. מר עודד טירה ציין כי הוא מוכן להידבר עם האוצר בקשר לעמדתו בעניין זה.
נציג האוצר ציין בהתייחס לכך, כי יש לבחון את בית הדין גם בעיניים   של המעסיק ביומיום, ולא רק דרך המשברים הגדולים במשק. משרד האוצר מעוניין להשיג יציבות וודאות במערכת יחסי העבודה. כאשר יש אי הסכמה בין הצדדים למערכת יחסי העבודה והולכים לבית המשפט, עושים זאת מתוך מטרה לקבל פסיקה, בפועל בית הדין מכניס את הצדדים להליכי גישור, שאין שום ודאות לגבי התוצרים הסופיים שלהם. נציג האוצר ציין כי, לעת הזאת,  משרד האוצר לא שינה מעמדתו כפי שהוצגה בפני הוועדה.

  ב. לעניין ההצעה בסעיף 4 למסמך שהוגש על-ידי לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים, מוצע כי בכל מקרה בו עשוי להיפגע שירות ציבורי חיוני תהיה נתונה הסמכות ישירות לבית הדין הארצי לעבודה– לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים הבהירה כי מטרתה, אגב ההצעה הזאת,  לייעל את הדיונים ולקצר אותם, ככל שמדובר בשירותים חיוניים שעלותם למשק גבוהה. כמו כן, כחלק מאותה התייעלות, הם מעוניינים לאפשר למדינה להגיע לבית הדין הארצי, בכל מקרה של סכסוך עבודה קיבוצי.
  ג. לעניין סמכות בית הדין בתביעות נזיקין -  לשכת התיאום מבהירה שהיא אינה מעוניינת  לפגוע בסמכויותיו של בית הדין לעניין ההיבטים הנזיקיים ככל שהם נוגעים לשביתה, והיא אף מבקשת מבית הדין להוציא צווי מניעה במקרים בהם נגרם נזק אגב שביתה. אך ככל שמדובר בתביעת נזיקין, במובחן מצו מניעה, הרי שאין מקום לשיקולים לבר משפטיים, ומקומו של הדיון במערכת בתי המשפט הכלליים.
4.

יו"ר הוועדה ציין, כי עם התקדמות דיוני הוועדה, ולאחר שנשמעו בפניה חלק נכבד מהגורמים שתוכננו להופיע בפניה, נוצר הרושם כי עמדות הצדדים העיקריים ליחסי העבודה מתקרבות, וכי יש סיכוי להגיע לעמדה משותפת ביחס לנושאים המעסיקים את הוועדה. מובן שאין בעמדה מוסכמת מעין זו כדי לחייב את הוועדה, אך, ככל שהיא תהיה סבירה, יינתן לה משקל ראוי במסגרת השיקולים שיעמדו בפני הוועדה בבואה לגבש מסקנותיה והמלצותיה. הוועדה אישרה את הצעת יו"ר הוועדה שהוא ייפגש עם נציגות בכירה של משרד האוצר כדי לברר את עמדת משרד האוצר בנדון.

5. לאור האמור לעיל, ולאחר ששוחח עם שר המשפטים בנושא, מבקש יו"ר הוועדה לקדם את קצב עבודת הוועדה ולהביאה בקרוב לכדי סיום. סוכם כי הוועדה תקיים שתי ישיבות נוספות, ולאחריהן יום דיונים מרוכז, במהלכו יישמעו העדים האחרונים, ויחלו דיונים פנימיים שמטרתם לגבש המלצותיה של הוועדה  לגופם של הנושאים.
   
 

רשמה : עו"ד לירן אבישר, עוזרת משפטית לוועדה