|
ועדת החקירה הממלכתית לעניין בטיחות מבנים ומקומות המשמשים ציבור |
לפניות ושאלות ניתן לפנות למיכאל שפירא
|
Israel State Committee of Inquiry for the Safety of Publicly used Buildings and Facilities - summary of the Committee's report |
||||
| תוכן עניינים | ||||
| פתח דבר | ||||
| מינוי הוועדה, תולדותיה ותוצאות פעילותה עד כה | ||||
| הקדמה לדוח הסופי – הבחירה והבכורה – נושאי הטיפול ודרכי הטיפול | ||||
|
מבנה הדוח, עיקרים והמלצות |
||||
| מסקנות והמלצות | ||||
|
|
||||
| פרק 1: | התמריצים המביאים לבטיחותם של מוצרים "רגילים" | |||
| פרק 2: | "רכיבי השוני" במוצר הבנייה | |||
| המאפיינים המיוחדים של מוצר הבנייה | ||||
| השוני – סיכום ומסקנות ביניים | ||||
| חלק שני: עיקרי "המכונה" הנוהגת בהווה | ||||
| פרק 3: | ההתארגנויות הקיימות בשדה הבנייה | |||
| פרק 4: | "השחקנים" בשדה הבנייה ותפקידיהם | |||
| כללי | ||||
| היזם | ||||
| מנהל הפרויקט | ||||
| האדריכל | ||||
| מתכנן שלד הבניין | ||||
| מתכנני מערכות | ||||
| יועצים | ||||
| יועץ בטיחות | ||||
| קבלנים וקבלני-משנה | ||||
| האחראי לביצוע השלד | ||||
| מנהל העבודה | ||||
| המפקח הצמוד | ||||
| פיקוח עליון | ||||
| בקרה פנימית | ||||
| האחראי לביקורת הביצוע | ||||
| הערות | ||||
| פרק 5: | הרשויות המעורבות בתכנון ובבנייה, תפקידיהן וסמכויותיהן | |||
| פתיח | ||||
| התכנון האזורי | ||||
| הרשויות המעורבות ברישוי הבנייה | ||||
| מסירת מידע | ||||
| סמכות לתת היתר בנייה | ||||
| תנאים למתן היתר בנייה | ||||
| המועדים למתן החלטה בבקשה ולמתן היתר הבנייה | ||||
| ערר | ||||
| סמכות לדרוש התאמה של בנייה קיימת | ||||
| פיקוח על ביצוע הבנייה | ||||
| תיעוד | ||||
| פיקוח על בנייה ללא היתר | ||||
| סמכויות אכיפה | ||||
| פרק 6: | תקנים | |||
| מבוא ל"עולם התקינה" | ||||
| הליכי "חקיקת" התקנים | ||||
| שיקולים זרים | ||||
| ניסוח התקנים | ||||
| פרסום התקנים | ||||
| סוגים שונים של תקנים | ||||
| חלק שלישי: ליקויים ופגמים שעלו מביקורת הציבור וממקורות אחרים | ||||
| פרק 7: | הקדמה להצגת הליקויים והפגמים בתחום הבנייה | |||
| פרק 8: | הסבך בחקיקת הבנייה | |||
| פתיח | ||||
| עדויות | ||||
| דוגמאות | ||||
| סיכום | ||||
| פרק 9: | המשתתפים בתכנון המבנה ובביצוע הבנייה - חסרים בכשירויות וסוגיות אחרות | |||
| מהנדסים, אדריכלים וממלאי תפקידים אחרים | ||||
| יועץ בטיחות | ||||
| אחריות של בעלי התפקידים | ||||
| סיכום | ||||
| פרק 10: | ליקויים בתיפקוד של מוסדות התכנון ושל רשויות הבנייה | |||
| אי-בהירות במידע הנמסר | ||||
| החידלון בבדיקת הבקשות להיתרי בנייה | ||||
| היעדר פיקוח על בטיחות המבנה במהלך ביצוע הבנייה | ||||
| שמירת תיעוד | ||||
| בנייה ללא היתר | ||||
| בעיות הנובעות ממבנה הרשויות ומאיושן | ||||
| סיכום | ||||
| פרק 11: | מבנים ייעודיים ומקומות פתוחים המשמשים את הציבור | |||
| מבנים המשמשים עסקים טעוני רישוי | ||||
| מבני חינוך | ||||
| מבני בריאות | ||||
| מקומות המשמשים אירועים המוניים ומבנים זמניים | ||||
| פרק 12: | טיפול במבנים קיימים | |||
| הסיכונים במבנים קיימים | ||||
| אדישות החקיקה והתקינה | ||||
| בדיקות תקופתיות של מבנים | ||||
| פרק 13: | מחדלים בטיפול בסיכונים מיוחדים | |||
| סיכוני קרקע ורעידות אדמה | ||||
| סיכוני אש | ||||
| סיכוני מערכת הגז | ||||
| סיכוני מערכת החשמל | ||||
| פרק 14: | היעדר גורם ממשלתי מרכזי מכוון ומסדיר בתחום הבנייה | |||
| פרק 15: | מכרזים | |||
| פרק 16: | "המעגל השוטה" | |||
| חלק רביעי: מהנעשה בעולם | ||||
| פרק 17: | מהנעשה בתחום הבנייה בארצות חוץ | |||
| פתיח | ||||
| צרפת | ||||
| בלגיה | ||||
| בריטניה | ||||
| גרמניה | ||||
| ארצות הברית | ||||
| קליפורניה | ||||
| ניו-ג'רזי | ||||
| העיר ניו-יורק | ||||
| יפן | ||||
| חלק חמישי: מסקנות והמלצות | ||||
| פרק 18: | מבוא – הפיכת ה"מעגל השוטה" ל"מעגל חכם" | |||
| פרק 19: | חקיקה חדשה לבנייה | |||
| פתיח | ||||
| הפרדת נורמות התכנון האזורי מנורמות הבנייה | ||||
| ריכוז נורמות הבנייה ועריכתן הסדורה בקובץ אחד – קוד הבנייה | ||||
| קביעת בית יוצר אחד לנורמות הבנייה | ||||
| מקומם של תקני בנייה והסמכויות לגביהם | ||||
| אחריות בעלי התפקידים | ||||
| פרק 20: | בעלי התפקידים החיוניים להשגת בטיחות הבנייה –דרישות כשירות וחובות | |||
| פתיח | ||||
| היזם | ||||
| מנהל הפרויקט | ||||
| האדריכל | ||||
| מתכנן השלד (קונסטרוקטור) | ||||
| יועץ קרקע | ||||
| מתכנן חשמל | ||||
| יועץ מעליות | ||||
| יועץ בטיחות | ||||
| חובות המתכננים בשלב התכנון – פירוט התכנון | ||||
| בקרת תכנון "פנימית" – בקרת עמיתים | ||||
| חובות המתכננים בשלב הביצוע – בדיקות התאמת הביצוע לתכנון | ||||
| הקבלן | ||||
| המהנדס האחראי לביצוע השלד | ||||
| מנהל העבודה | ||||
| המפקח הצמוד | ||||
| פרק 21: | מערכת מקצועית לפיקוח ולאכיפה | |||
| פתיח | ||||
| בקרת תכנון | ||||
| הקמת מרכזי בדיקה | ||||
| ההליכים לבקרת תכנון המבנה ומתן היתר בנייה | ||||
| היתר ב"בנייה זוטא" | ||||
| בקרת מרכזי הבדיקה על ביצוע הבנייה | ||||
| ריכוז מטלות מרכזי הבדיקה | ||||
| רישוי מרכזי הבדיקה | ||||
| התיעוד ושמירתו | ||||
| סוגיות בתכנון האזורי | ||||
| מועדים למתן החלטות בדבר שינוי התכנון האזורי | ||||
| הזכות לקבלת מידע מלא ואמין על התכנון האזורי | ||||
| אכיפה – מניעתה של בנייה ללא היתר | ||||
| פרק 22: | משרד (מיניסטריון) הבנייה | |||
| פרק 23: | מבנים ומקומות המשמשים את הציבור | |||
| פתיח | ||||
| מבנים המשמשים עסקים טעוני רישוי | ||||
| מבני חינוך | ||||
| מבני בריאות | ||||
| מקומות המשמשים אירועים המוניים ומבנים זמניים | ||||
| פרק 24: | בקרת מבנים קיימים | |||
| פרק 25: | טיפול בסיכונים מיוחדים | |||
| קרקע ורעידות אדמה - קידום פני הרעה | ||||
| בטיחות אש | ||||
| בטיחות גז | ||||
| בטיחות חשמל | ||||
| פרק 26: | ריכוז כשלי עבר ולימוד לקחיהם | |||
| פרק 27: | "מכרזים חכמים" | |||
| גורמי התקלות | ||||
| פתרונות אפשריים | ||||
| פרק 28: | ביטוח | |||
| פרק 29: | תקופת ההכנה | |||
| ועדת היגוי | ||||
| הפרדת נורמות התכנון האזורי מנורמות הבנייה | ||||
| הכנת "קוד הבנייה הישראלי" | ||||
| נקודת התפר | ||||
| הטיפול בבנייה הבלתי חוקית הקיימת | ||||
| מועד היעד | ||||
| כרך נספחים | ||||
| נספח א | פנית מזכיר הממשלה אל נשיא בית המשפט העליון, שבה מצוטטת החלטת הממשלה מיום ז' בסיוון תשס"א (29.5.2001), על הקמת ועדת חקירה לפי חוק ועדות חקירה, התשכ"ט-1968 | |||
| נספח ב | מכתב מזכיר הממשלה אל יו"ר ועדת החקירה, שבה מצוטטת החלטת הממשלה מיום כ"ז באלול תשס"ב (4.9.2002), בעניין המלצות דוח הביניים | |||
| נספח ג | רשימת העדים | |||
| נספח ד | המלצות הוועדה למיסוד הליכי בדיקה ואישור של שיטות בנייה חדשות, ספטמבר 2001, והחלטת הממשלה מיום כ"ה בחשון התשס"ב (11.11.2002), המאמצת את ההמלצות הללו | |||
|
נספח ה |
החלטת הממשלה מיום 30.4.97 על הקמת יחידה במשרד הפנים לתאום תקנות ותקנים בתחום הבנייה | |||
| נספח ו | חוות דעת משפטית שהוכנה על ידי יועץ הוועדה, על סתירות ואי התאמות בדיני התכנון והבניה | |||
| נספח ז | קטעים מדוחות מבקר המדינה וועדת ההיגוי בנושא רעידות אדמה | |||
| נספח ז1 | קטעים מדוח מבקר המדינה מס' 44 לשנת 1990, בנושא רעידות אדמה | |||
| נספח ז2 | קטעים מדוח מבקר המדינה מס' 51ב לשנת 2000, בנושא רעידות אדמה | |||
| נספח ז3 | קטעים מדוח ועדת ההיגוי להיערכות לטיפול ברעידות אדמה, ספטמבר 2000 | |||
| נספח ז4 | קטעים מדוח ועדת ההיגוי להיערכות לטיפול ברעידות אדמה, פברואר 2002 | |||
| נספח ח | קטעים מדוח הוועדה לבחינה ותכנון מערך הכבאות (ועדת גינוסר), אוגוסט-1998 | |||
| נספח ט | תוכן העניינים של קוד הבנייה שהוכן על-ידי ה - ICC | |||
| נספח י | תאור סכמטי של ההליך המוצע על-ידי הוועדה לרישוי הבנייה | |||
| נספח יא | חוות דעת משפטית שהוכנה על ידי יועץ הוועדה בעניין הליכי אישורה של תכנית, שאליה מצורף לוח זמנים לטיפול והכרעה בתכנית | |||